Sujet de la fédération de Russie

La Russie est une fédération constituée de 89 sujets (russe : субъекты, sing. субъект; transcription française : soubiekty, sing. soubiekt). Ces sujets ont des droits fédéraux égaux, c’est-à-dire une représentation égale (deux délégués chacun) au Conseil de la Fédération (chambre haute du parlement russe). Ils diffèrent, cependant, dans le degré d'autonomie dont ils jouissent par rapport au gouvernement fédéral.

Catégories

Chaque sujet de la fédération appartient à une des catégories suivantes :

• 21 républiques (республики, sing. республика; transcription française : respoubliki, sing. respoublika) : sujets jouissant en théorie d'une large autonomie avec une constitution propre, un président, un parlement et un pouvoir supposé de sécession. Toutefois les républiques ne gèrent pas leur politique étrangère. Le statut de république est généralement accordé pour le territoire d'une minorité ethnique spécifique.
• 9 kraïs (territoires administratifs) (края, sing. край ; transcription française : kraïa, sing. kraï), semblables aux oblasts mais un peu plus autonomes et généralement plus excentrés et moins peuplés.
• 46 oblasts (régions administratives) (области, sing. область ; transcription française : oblasti, sing. oblast): ce sont des provinces, unités administratives dirigées par des gouverneurs fédéraux désignés et un pouvoir législatif élu localement.
• 2 villes fédérales (федеральные города, sing. федеральный город): ce sont des grandes villes fonctionnant comme des régions distinctes au sein de l’oblast où elles sont enclavées, et anciennement appelées « villes autonomes » (автономные города, sing. автономный город).
• 1 oblast autonome (région autonome) (автономная область), peu différent aujourd’hui des districts autonomes, mais qui subsiste pour des raisons historiques où il disposait de certaines compétences locales élargies des oblasts.
• 4 districts autonomes ou okrougs autonomes (автономные округа, sing. автономный округ): plus autonomes que les oblasts mais moins que les républiques, ils présentent souvent une minorité ethnique substantielle ou prédominante, et ont des relations privilégiées avec un oblast voisin, dont ils dépendaient avant de devenir des sujets fédéraux à part entière.

21 Républiques 9 Kraïs

46 Oblasts 2 Villes fédérales

1 Oblast autonome 4 Districts autonomes

Tous les sujets fédéraux sont eux-mêmes regroupés (simultanément) dans des entités de niveau supérieur de deux types différents :

• les districts fédéraux (à ne pas confondre avec les districts autonomes) ;
• les régions économiques, souvent plus petites (et de création plus récente).

Les deux types de regroupement sont mentionnés pour chaque sujet fédéral dans le tableau de la section suivante.

Liste des sujets fédéraux

Carte des sujets fédéraux au 1^er mars 2008. Les numéros indiqués sur la carte correspondent aux codes du standard russe GOST dans le tableau ci-dessous.

Code GOST	Code ISO	Sujet fédéral	Statut	Capitale	District fédéral	Région économique	Superficie (km2)	Population (2002)
01	AD	Adyguée	République	Maïkop	Sud	Nord-Caucase	+0 0007 600,	+0 000447 109,
02	BA	Bachkirie	République	Oufa	Volga	Oural	+00143 600,	+0004 104 336,
03	BU	Bouriatie	République	Oulan-Oude	Sibérien	Sibérie de l'Est	+00351 300,	+0 000981 238,
04	AL	République de l'Altaï	République	Gorno-Altaïsk	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00092 600,	+0 000202 947,
05	DA	Daguestan	République	Makhatchkala	Nord-Caucase	Nord-Caucase	+00050 300,	+0002 576 531,
06	IN	Ingouchie	République	Magas	Nord-Caucase	Nord-Caucase	+0 0004 000,	+0 000467 294,
07	KB	Kabardino-Balkarie	République	Naltchik	Nord-Caucase	Nord-Caucase	+00012 500,	+0 000901 494,
08	KL	Kalmoukie	République	Elista	Sud	Volga	+00076 100,	+0 000292 410,
09	KC	Karatchaïévo-Tcherkessie	République	Tcherkessk	Nord-Caucase	Nord-Caucase	+00014 100,	+0 000439 470,
10	KR	République de Carélie	République	Petrozavodsk	Nord-Ouest	Nord	+00172 400,	+0 000716 000,
11	KO	République des Komis	République	Syktyvkar	Nord-Ouest	Nord	+00415 900,	+0001 018 674,
12	ME	République des Maris	République	Iochkar-Ola	Volga	Volga-Viatka	+00023 200,	+0 000727 979,
13	MO	Mordovie	République	Saransk	Volga	Volga-Viatka	+00026 200,	+0 000888 766,
14	SA	Sakha (Iakoutie)	République	Iakoutsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+03 103 200,	+0 000949 280,
15	SE	Ossétie-du-Nord-Alanie	République	Vladikavkaz	Nord-Caucase	Nord-Caucase	+0 0008 000,	+0 000678 200,
16	TA	Tatarstan	République	Kazan	Volga	Volga	+00068 000,	+0003 779 265,
17	TY	Touva	République	Kyzyl	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00170 500,	+0 000350 510,
18	UD	Oudmourtie	République	Ijevsk	Volga	Oural	+00042 100,	+0001 570 316,
19	KK	Khakassie	République	Abakan	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00061 900,	+0 000546 072,
20	CE	Tchétchénie	République	Grozny	Nord-Caucase	Nord-Caucase	+00015 500,	+0001 103 686,
21	CU	Tchouvachie	République	Tcheboksary	Volga	Volga-Viatka	+00018 300,	+0001 346 300,
22	ALT	Kraï de l'Altaï	Kraï	Barnaoul	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00169 100,	+0002 607 426,
23	KDA	Kraï de Krasnodar	Kraï	Krasnodar	Sud	Nord-Caucase	+00076 000,	+0005 125 221,
24	KYA	Kraï de Krasnoïarsk	Kraï	Krasnoïarsk	Sibérien	Sibérie de l'Est	+02 339 700,	+0002 966 042,
25	PRI	Kraï du Primorié	Kraï	Vladivostok	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00165 900,	+0002 301 700,
26	STA	Kraï de Stavropol	Kraï	Stavropol	Nord-Caucase	Nord-Caucase	+00066 500,	+0002 735 139,
27	KHA	Kraï de Khabarovsk	Kraï	Khabarovsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00788 600,	+0001 427 050,
90	PER	Kraï de Perm	Kraï	Perm	Volga	Oural	+00160 600,	+0002 819 421,
91	KAM	Kraï du Kamtchatka	Kraï	Petropavlovsk-Kamtchatski	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00472 300,	+0 000358 801,
92	ZAB	Kraï de Transbaïkalie	Kraï	Tchita	Sibérien	Sibérie de l'Est	+00431 500,	+0001 155 346,
28	AMU	Oblast de l'Amour	Oblast	Blagovechtchensk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00363 700,	+0 000902 844,
29	ARK	Oblast d'Arkhangelsk	Oblast	Arkhangelsk	Nord-Ouest	Nord	+00587 400,	+0001 336 539,
30	AST	Oblast d'Astrakhan	Oblast	Astrakhan	Sud	Volga	+00044 100,	+0001 005 276,
31	BEL	Oblast de Belgorod	Oblast	Belgorod	Central	Centre-Tchernozem	+00027 100,	+0001 511 620,
32	BRY	Oblast de Briansk	Oblast	Briansk	Central	Centre	+00034 900,	+0001 378 941,
33	VLA	Oblast de Vladimir	Oblast	Vladimir	Central	Centre	+00029 000,	+0001 523 990,
34	VGG	Oblast de Volgograd	Oblast	Volgograd	Sud	Volga	+00113 100,	+0002 699 223,
35	VLG	Oblast de Vologda	Oblast	Vologda	Nord-Ouest	Nord	+00145 700,	+0001 269 568,
36	VOR	Oblast de Voronej	Oblast	Voronej	Central	Centre-Tchernozem	+00052 400,	+0002 378 803,
37	IVA	Oblast d'Ivanovo	Oblast	Ivanovo	Central	Centre	+00021 800,	+0001 148 329,
38	IRK	Oblast d'Irkoutsk	Oblast	Irkoutsk	Sibérien	Sibérie de l'Est	+00767 900,	+0002 581 705,
39	KGD	Oblast de Kaliningrad	Oblast	Kaliningrad	Nord-Ouest	Kaliningrad	+00015 100,	+0 000955 281,
40	KLU	Oblast de Kalouga	Oblast	Kalouga	Central	Centre	+00029 900,	+0001 041 641,
42	KEM	Oblast de Kemerovo	Oblast	Kemerovo	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00095 500,	+0002 899 142,
43	KIR	Oblast de Kirov	Oblast	Kirov	Volga	Volga-Viatka	+00120 800,	+0001 503 529,
44	KOS	Oblast de Kostroma	Oblast	Kostroma	Central	Centre	+00060 100,	+0 000736 641,
45	KGN	Oblast de Kourgan	Oblast	Kourgan	Oural	Oural	+00071 000,	+0001 019 532,
46	KRS	Oblast de Koursk	Oblast	Koursk	Central	Centre-Tchernozem	+00029 800,	+0001 235 091,
47	LEN	Oblast de Léningrad	Oblast	Saint-Pétersbourg	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00085 300,	+0001 669 205,
48	LIP	Oblast de Lipetsk	Oblast	Lipetsk	Central	Centre-Tchernozem	+00024 100,	+0001 213 499,
49	MAG	Oblast de Magadan	Oblast	Magadan	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00461 400,	+0 000182 726,
50	MOS	Oblast de Moscou	Oblast	Moscou	Central	Centre	+00045 800,	+0006 618 538,
51	MUR	Oblast de Mourmansk	Oblast	Mourmansk	Nord-Ouest	Nord	+00144 900,	+0 000892 534,
52	NIZ	Oblast de Nijni Novgorod	Oblast	Nijni Novgorod	Volga	Volga-Viatka	+00076 900,	+0003 524 028,
53	NGR	Oblast de Novgorod	Oblast	Novgorod	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00055 300,	+0 000694 355,
54	NVS	Oblast de Novossibirsk	Oblast	Novossibirsk	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00178 200,	+0002 692 251,
55	OMS	Oblast d'Omsk	Oblast	Omsk	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00139 700,	+0002 079 220,
56	ORE	Oblast d'Orenbourg	Oblast	Orenbourg	Volga	Oural	+00124 300,	+0002 179 551,
57	ORL	Oblast d'Orel	Oblast	Orel	Central	Centre	+00024 700,	+0 000860 262,
58	PNZ	Oblast de Penza	Oblast	Penza	Volga	Volga	+00043 200,	+0001 452 941,
60	PSK	Oblast de Pskov	Oblast	Pskov	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00055 300,	+0 000760 810,
61	ROS	Oblast de Rostov	Oblast	Rostov-sur-le-Don	Sud	Nord-Caucase	+00100 800,	+0004 404 013,
62	RYA	Oblast de Riazan	Oblast	Riazan	Central	Centre	+00039 600,	+0001 227 910,
63	SAM	Oblast de Samara	Oblast	Samara	Volga	Volga	+00053 600,	+0003 239 737,
64	SAR	Oblast de Saratov	Oblast	Saratov	Volga	Volga	+00100 200,	+0002 668 310,
65	SAK	Oblast de Sakhaline	Oblast	Ioujno-Sakhalinsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00087 100,	+0 000546 695,
66	SVE	Oblast de Sverdlovsk	Oblast	Iekaterinbourg	Oural	Oural	+00194 300,	+0004 486 214,
67	SMO	Oblast de Smolensk	Oblast	Smolensk	Central	Centre	+00049 800,	+0001 049 574,
68	TAM	Oblast de Tambov	Oblast	Tambov	Central	Centre-Tchernozem	+00034 300,	+0001 178 443,
69	TVE	Oblast de Tver	Oblast	Tver	Central	Centre	+00084 100,	+0001 471 459,
70	TOM	Oblast de Tomsk	Oblast	Tomsk	Sibérien	Sibérie de l’Ouest	+00316 900,	+0001 046 039,
71	TUL	Oblast de Toula	Oblast	Toula	Central	Centre	+00025 700,	+0001 675 758,
72	TYU	Oblast de Tioumen	Oblast	Tioumen	Oural	Sibérie de l’Ouest	+01 435 200,	+0003 264 841,
73	ULY	Oblast d'Oulianovsk	Oblast	Oulianovsk	Volga	Volga	+00037 300,	+0001 382 811,
74	CHE	Oblast de Tcheliabinsk	Oblast	Tcheliabinsk	Oural	Oural	+00087 900,	+0003 603 339,
76	YAR	Oblast de Iaroslavl	Oblast	Iaroslavl	Central	Centre	+00036 400,	+0001 367 398,
77	MOW	Moscou	Ville fédérale	Moscou	Central	Centre	+0 0001 100,	+0010 382 754,
78	SPE	Saint-Pétersbourg	Ville fédérale	Saint-Pétersbourg	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+0 0001 400,	+0004 159 635,
79	YEV	Oblast autonome juif	Oblast autonome	Birobidjan	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00036 000,	+0 000190 915,
83	NEN	Nénétsie	District autonome	Narian-Mar	Nord-Ouest	Nord	+00176 700,	+00 00041 546,
86	KHM	Khantys-Mansis	District autonome	Khanty-Mansiïsk	Oural	Sibérie de l’Ouest	+00523 100,	+0001 432 817,
87	CHU	Tchoukotka	District autonome	Anadyr	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00737 700,	+00 00053 824,
89	YAN	Iamalie	District autonome	Salekhard	Oural	Sibérie de l’Ouest	+00750 300,	+0 000507 006,

Notes

• La superficie considérée pour chaque sujet fédéral est la superficie totale, eaux intérieures comprises.

  La superficie totale de la Russie est de 17 075 400 km².

• Les données de population proviennent du recensement de 2002.

  Lors de ce recensement, la population totale de la Russie a été calculée à 145 166 731 habitants.

• Certaines subdivisions de la Russie sont imbriquées :

  Ainsi, l’oblast de Tioumen inclut deux districts autonomes, Khantys-Mansis et Iamalie, qui sont néanmoins considérés comme des sujets fédéraux à part entière.

  Dans ce cas, la superficie et la population de la région qui en englobe d’autres sont données en incluant les parties imbriquées.

Fusions

La majorité des anciens districts autonomes (okrougs autonomes) ont mis fin à leur autonomie avec leur oblast ou kraï d’origine par fusion avec eux. De plus, certaines oblasts ont accru leur autonomie vis-à-vis de la fédération, en fusionnant dans de nouveaux kraïs, voire dans une république élargie.

L’actuelle Fédération russe (qui avait été créée au départ avec 89 sujets fédéraux égaux en droits) pousse d’ailleurs les sujets fédéraux à fusionner, puisque nombre d’entre eux, tout en ayant été pleinement reconnus après le désordre de la fin de l’ère soviétique (qui a mis fin à structure auparavant très hiérarchisée de la RSFSR), ne sont plus économiquement viables. Selon le journal moscovite Nezavisimaya Gazeta, le total envisagé devrait être réduit à terme à seulement 30 ou 40 sujets fédéraux.

Certaines de ces fusions ont déjà eu lieu durant la présidence de Vladimir Poutine :

Date du référendum	Date de la fusion	Anciens sujets fédéraux	Sujet fédéral fusionné
7 décembre 2003	1er décembre 2005	oblast de Perm ; district autonome des Komis-Permiaks	kraï de Perm
17 avril 2005	1er janvier 2007	kraï de Krasnoïarsk (ancien) ; district autonome des Evenks ; district autonome de Taïmyrie	kraï de Krasnoïarsk (agrandi)
23 octobre 2005	1er juillet 2007	oblast du Kamtchatka ; district autonome de Koriakie	kraï du Kamtchatka
16 avril 2006	1er janvier 2008	oblast d’Irkoutsk (ancien) ; district autonome de Bouriatie-Oust-Orda	oblast d’Irkoutsk (agrandi)
11 mars 2007	1er mars 2008	oblast de Tchita ; district autonome d’Aga-Bouriatie	kraï de Transbaïkalie

Sujets fédéraux russes fusionnés (jaune) ou dont la fusion était encore en projet en janvier 2008 (orange).

D’autres fusions ont été proposées par les autorités fédérales ou les factions pro-moscovites dans la fédération, mais depuis 2008 aucune n’est prévue dans un avenir proche :

• fusion de la ville fédérale de Saint-Pétersbourg et de l’oblast de Léningrad, pour former l’oblast de Saint-Pétersbourg (identique à l'actuelle région économique) ;
• fusion du district autonome de Nénétsie dans l’oblast d’Arkhangelsk ;
• fusion de l’oblast d’Arkhangelsk (élargi), de l’oblast de Mourmansk et de la république des Komis, pour former la république des Pomors-Nénètses ;
• fusion de la ville fédérale de Moscou dans l’oblast de Moscou (qui deviendrait le sujet économiquement le plus puissant de toute la fédération alors que la ville seule l’est déjà dans la région économique du Centre) ;
• fusion de l’oblast d'Orel et de l’oblast de Briansk (dans la région économique du Centre), dans un nouveau sujet fédéral ;
• fusion de l’oblast de Iaroslavl et de l'oblast de Kostroma (dans la région économique du Centre), dans un nouveau sujet fédéral ;
• fusion de la république de l’Adyguée et du kraï de Krasnodar (à l’intersection du district fédéral du Sud et de l’actuelle région économique du Nord-Caucase), dans un nouveau « kraï de Kouban » ; la Constitution de l’Adyguée a d’ailleurs déjà abandonné la référence à sa « souveraineté » (ce qui en fait déjà pratiquement un kraï) ; mais les populations circassiennes (adygues et tcherkesses) militent plutôt pour l’expansion de la première république vers la république karatchaïévo-tcherkesse, pour former une nouvelle « république tcherkesse (ou circassienne) ».
• fusion de tout ou partie des oblast d’Astrakhan et de la république de Kalmoukie (actuellement tous les deux dans le district fédéral du Sud et la région économique de la Volga) avec la république du Daguestan (dans le district fédéral du Nord-Caucase et la région économique du Nord-Caucase), pour former un nouveau « kraï de la Caspienne » ; mais le projet politique inclut l’installation de très nombreux Daguestanis dans les terres absorbées, ainsi que le déplacement (forcé) de nombreuses populations kazakhes qui y vivent vers le Kazakhstan voisin (alors que toutes les régions frontalières du sud-ouest de la Russie souffrent déjà assez de conflits très meurtriers, et que les russophones ne peuvent se permettre un conflit armé contre le Kazakhstan voisin) ;
• fusion de la République ingouche et de la République tchétchène, pour former une nouvelle république nord-caucasienne ; mais les non-russophones s‘y opposent, et cela réveille de vieux conflits frontaliers entre les deux républiques (en proie déjà à un conflit interethnique majeur avec les russophones) ;
• fusion de l’oblast de Kourgan, de l’oblast de Tcheliabinsk avec de l’oblast de Sverdlovsk (à l’intersection de l’actuel district fédéral de l’Oural et de la partie non ouest-sibérienne de l’actuelle région économique de l'Oural), pour former un nouveau puissant « kraï de l’Oural », centré sur Iekaterinbourg ;
• fusion du district autonome de Iamalie, du district autonome des Khantys-Mansis et de l’oblast de Tioumen (à l’intersection de l’actuel district fédéral de l’Oural et de l’actuelle région économique de Sibérie de l’Ouest), pour former un nouveau « kraï de Tioumen » ; mais les deux larges districts autonomes (économiquement viables) s’y opposent ;
• fusion de l’oblast de Novossibirsk, de l’oblast d’Omsk et de l’oblast de Tomsk (dans la région économique de Sibérie de l‘Ouest et le district fédéral sibérien), dans un nouveau sujet fédéral (probablement un kraï) ouest-sibérien ;
• fusion du kraï de l'Altaï et de l’oblast de Kemerovo dans la république de l'Altaï (dans la région économique de Sibérie de l’Ouest et le district fédéral sibérien), pour former une république de l’Altaï élargie ;
• fusion du nouvel oblast d’Irkoutsk (agrandi) et du nouveau kraï de Transbaïkalie (dans le district fédéral sibérien et la région économique de Sibérie de l’Est), pour former un nouveau « kraï de Baïkalie » ;
• fusion du district autonome de Tchoukotka (tout au nord du district fédéral extrême-oriental) avec l’oblast de Magadan, voire avec le nouveau kraï du Kamtchatka ;
• fusion du petit oblast autonome juif (enclavé dans les terres à la frontière sud du district fédéral extrême-oriental avec la Chine) dans le kraï de Khabarovsk ; mais les juifs de cette région craignent de perdre les spécificités religieuses dont ils ne bénéficient aujourd’hui nulle part ailleurs dans la fédération, par un retour à une législation laïque (comme sous l’ère soviétique).

Voir aussi

Notes et références

L’argument col (valeur 2) n’existe pas dans le modèle appelé

Liens externes

• (ru) Wsnet.ru, PCGN (Informations sur la Constitution russe de décembre 1993) ; BET 1997, publiées le 1^er octobre 2005.
• (en) PCGN, Russia: The amalgamation of administrative-territorial units as part of the Kremlin’s centralisation process, octobre 2008.

Articles connexes

• ISO 3166-2:RU, pour la codification selon la norme ISO 3166-2 des sujets fédéraux de Russie.
• Liste des dirigeants des districts et sujets fédéraux de la Fédération de Russie