Relations entre l'OTAN et l'Ukraine

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Relations entre l'OTAN et l'Ukraine
Drapeau de l'Ukraine
Drapeau de l'OTAN
Ukraine et Organisation du traité de l'Atlantique nord
Ukraine OTAN
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Pays membres de l'OTAN (en bleu), pays en cours de processus d'adhésion à l'OTAN (en violet) et l'OTSC dirigée par la Russie (en rouge)

Les relations entre l'Ukraine et l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) ont commencé en [1]. L'Ukraine a souhaité engager un plan d'action pour l'adhésion à l'OTAN (MAP) en 2008[2],[3]. Les projets d'adhésion à l'OTAN ont été abandonnés par l'Ukraine à la suite de l'élection présidentielle de 2010 au cours de laquelle Viktor Ianoukovitch, qui a préféré garder le pays "neutre", a été élu président[4],[5]. Au cours des manifestations d'Euromaïdan, Ianoukovitch fuit l'Ukraine en [6]. Le gouvernement d'intérim Itatseniuk qui est arrivé au pouvoir a d'abord déclaré, en référence au statut de non-aligné du pays, qu'il n'envisageait pas d'adhérer à l'OTAN[7]. Cependant, à la suite de l'invasion militaire russe en Ukraine et des élections législatives d'octobre 2014, le nouveau gouvernement a fait de l'adhésion à l'OTAN sa priorité[8]. Le 21 février 2019, la Constitution de l'Ukraine a été modifiée, les normes sur le cap stratégique de l'Ukraine pour l'adhésion à l'Union européenne et à l'OTAN sont inscrites dans le préambule de la Loi fondamentale, trois articles et des dispositions transitoires[9].

Lors du sommet de Bruxelles de juin 2021, les dirigeants de l'OTAN ont réitéré la décision prise lors du sommet de Bucarest de 2008 selon laquelle l'Ukraine deviendrait membre de l'Alliance avec le plan d'action pour l'adhésion (MAP) en tant que partie intégrante du processus et le droit de l'Ukraine de déterminer son propre avenir. Tt la politique étrangère, bien sûr sans ingérence extérieure[10]. Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a également souligné que la Russie ne pourra pas opposer son veto à l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN, car nous ne reviendrons pas à l'ère des sphères d'intérêt, lorsque les grands pays décident ce que les plus petits doivent faire[11].

Selon des sondages menés entre 2005 et 2013, le soutien public ukrainien à l'adhésion à l'OTAN est resté faible[12],[13],[14],[15],[16],[17]. Cependant, depuis la guerre russo-ukrainienne et l'annexion de la Crimée, le soutien public à l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN a considérablement augmenté. Depuis juin 2014, des sondages ont montré qu'environ 50 % des personnes interrogées soutenaient l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN. Quelque 69 % des Ukrainiens souhaitent rejoindre l'OTAN, selon un sondage réalisé en par la Democratic Initiatives Foundation, contre 28 % de soutien en 2012 lorsque Ianoukovitch était au pouvoir[18].

Historique des relations

Présidence de Leonid Kravtchouk (1991–1994)

Les relations entre l'Ukraine et l'OTAN ont été officiellement établies en 1992, lorsque l'Ukraine a rejoint le Conseil de coopération nord-atlantique après avoir retrouvé son indépendance, qui sera rebaptisé plus tard le Conseil de partenariat euro-atlantique[19]. Les 22 et , le secrétaire général de l'OTAN, M. Werner, a effectué une visite officielle à Kiev, invitant officiellement l'Ukraine à rejoindre le RPAS (l'Ukraine est devenue membre de l'organisation le ), et le , le président Kravtchouk a visité Siège de l'OTAN. à Bruxelles. Un événement important dans le développement des relations entre l'Ukraine et l'OTAN a été l'ouverture en de l'ambassade d'Ukraine à Bruxelles, qui a constitué un lien dans les contacts entre l'Ukraine et l'OTAN.

Quelques années plus tard, en , l'Ukraine a été le premier pays post-soviétique à conclure un accord-cadre avec l'OTAN dans le cadre de l' initiative Partenariat pour la paix, soutenant l'initiative des pays d'Europe centrale et orientale d'adhérer à l'OTAN[20],[19],[1].

Présidence de Leonid Koutchma (1994–2005)

Le secrétaire américain à la Défense Donald Rumsfeld et le président ukrainien Leonid Koutchma. Partenit, République autonome de Crimée, 13 août 2004

Au cours de l'été 1995, l'OTAN s'est mobilisée pour aider à atténuer les conséquences de la catastrophe de l'eau potable de Kharkiv. Il s'agissait de la première coopération entre l'OTAN et l'Ukraine[21]. Le , le tout premier centre officiel d'information et de documentation de l'OTAN a ouvert ses portes à Kiev, dans le but de favoriser la transparence au sujet de l'alliance[22]. Un sondage d'opinion ukrainien du a montré 37% en faveur de l'adhésion à l'OTAN avec 28% d'opposition et 34% d'indécis[23]. Le , une Commission OTAN-Ukraine a été créée[24]. En 2002, les relations avec le gouvernement des États-Unis et d' autres pays de l'OTAN détériorée après l'un des enregistrements effectués au cours du Scandale des cassettes a révélé un transfert présumé d'un système sophistiqué de défense ukrainien à Saddam Hussein de l'Irak. Lors du sommet sur l'élargissement de l'OTAN en , la commission OTAN-Ukraine a adopté un plan d'action Ukraine-OTAN. La déclaration du président Koutchma selon laquelle l'Ukraine voulait rejoindre l'OTAN (également en 2002) et l'envoi de troupes ukrainiennes en Irak en 2003[25] ne pouvaient pas réparer les relations entre Koutchma et l'OTAN[25]. Actuellement, les forces armées ukrainiennes travaillent avec l'OTAN en Irak[26].

Le , la Verkhovna Rada a adopté une loi sur le libre accès des forces de l'OTAN au territoire de l'Ukraine.

Présidence de Viktor Iouchtchenko (2005-2010)

Le secrétaire à la Défense Donald Rumsfeld et Victoria Nuland lors des consultations OTAN-Ukraine à Vilnius, Lituanie, le .

Après la révolution orange de 2004, Koutchma termine son mandat le , remplacé par le président Viktor Iouchtchenko qui est un fervent partisan de l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN[27]. En , la proposition du deuxième cabinet Ioulia Tymochenko visant à ce que l'Ukraine rejoigne le plan d'action pour l'adhésion à l'OTAN s'est heurtée à une opposition. Une pétition de plus de 2 millions de signatures a appelé à un référendum sur la proposition d'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN. L'opposition a appelé à la tenue d'un référendum national sur toute mesure visant à s'impliquer davantage dans l'OTAN. En , 57,8 % des Ukrainiens soutenaient l'idée d'un référendum national sur l'adhésion à l'OTAN, contre 38,6 % en [28].

Le , à Vilnius, dans le cadre d'une réunion informelle des ministres des Affaires étrangères des pays de l'OTAN, s'est tenue une réunion de la Commission Ukraine-OTAN, qui a ouvert une nouvelle étape dans les relations de l'Ukraine avec l'alliance - « un dialogue intensif », qui devait être la première étape vers l'entrée de l'Ukraine dans l'OTAN.

Lors de la première visite officielle du président Viktor Iouchtchenko aux États-Unis, le président George W. Bush a déclaré : « Je suis partisan de l'idée d'une adhésion de l'Ukraine à l'OTAN ». Dans une déclaration officielle conjointe des présidents de l'Ukraine et des États-Unis, il a été déclaré que Washington soutenait la proposition d'entamer un dialogue intensif sur l'adhésion de l'Ukraine au plan d'action pour l'adhésion à l'OTAN.

En , Viktor Iouchtchenko a renvoyé à la doctrine militaire ukrainienne la mention de l'objectif stratégique de l'Ukraine - « l'adhésion à part entière à l'OTAN et à l'Union européenne ». Le nouveau texte se lisait comme suit : « Sur la base du fait que l'OTAN et l'UE sont les garants de la sécurité et de la stabilité en Europe, l'Ukraine se prépare à devenir membre à part entière de ces organisations ». Comme dans la version précédente, la tâche de « réformer en profondeur la sphère de défense de l'État conformément aux normes européennes » a été qualifiée de « l'une des priorités les plus importantes de la politique intérieure et étrangère ».

Présidence de Viktor Ianoukovitch (2010-2014)

Candidat à l'élection présidentielle de 2010 et chef du Parti des régions, Viktor Ianoukovitch a déclaré lors de la campagne électorale présidentielle de 2010 que le niveau actuel de coopération de l'Ukraine avec l'OTAN était suffisant et que la question de l'adhésion du pays à l'alliance n'était donc pas urgente[29],[30].

Présidence de Petro Porochenko (2014-2019)

Ianoukovitch a fui l'Ukraine au milieu du soulèvement d'Euromaïdan en [6]. À la suite de cette révolution, le gouvernement intérimaire Yatseniuk est arrivé au pouvoir en Ukraine[31],[32] Le gouvernement Yatseniuk a d'abord déclaré qu'il n'avait pas l'intention de faire de l'Ukraine un membre de l'OTAN[7].

Petro Porochenko avec la chancelière allemande Angela Merkel et le vice-président des États-Unis Joe Biden, .

Le , à la suite d'informations selon lesquelles l'armée russe opérait en Ukraine, le Premier ministre ukrainien Arsenii Yatseniuk a annoncé qu'il demanderait au parlement ukrainien de mettre l'Ukraine sur la voie de l'adhésion à l'OTAN[33]. Le gouvernement a également signalé qu'il espérait obtenir un statut d' allié majeur non membre de l'OTAN avec les États-Unis, la plus grande puissance militaire et contributeur de l'OTAN[34]. Dans le cadre de ces efforts, et pour exclure une future adhésion de l'Ukraine à l' Union économique eurasienne et à d'autres entités supranationales dirigées par la Russie, Yatseniuk a également soumis un projet de loi visant à abroger le statut hors bloc de l'Ukraine précédemment institué par Ianoukovitch[35]. À la suite des élections législatives d', le nouveau gouvernement a fait de l'adhésion à l'OTAN une priorité[8].

Des soldats du 6e Escadron de l'armée américaine ,du 8e Régiment de cavalerie, de l' équipe de combat de la 2e Brigade d'infanterie, de la 3e Division d'infanterie. forment des soldats ukrainiens sur la gâchette lors d'un exercice de 2016.

Le , le parlement ukrainien a renoncé au statut de neutralité de l'Ukraine, une mesure sévèrement condamnée par la Russie[6],[36]. La nouvelle loi stipule que l'ancien statut non aligné de l'Ukraine « s'est avéré inefficace pour garantir la sécurité de l'Ukraine et protéger le pays des agressions et des pressions extérieures » et vise également à approfondir la coopération ukrainienne avec l'OTAN « afin d'atteindre les critères requis pour l'adhésion à l'alliance ». Le , le président ukrainien Petro Porochenko (élu président le )[37],[38],[39],[40],[41],[42] s'est engagé à organiser un référendum sur l'adhésion à l'OTAN[43].


Un certain nombre d'exercices militaires étaient prévus entre les membres de l'OTAN et l'Ukraine en 2015[44]. Parmi eux se trouvaient l'opération Fearless Guardian (total de 2 200 participants, dont 1 000 militaires américains). Le personnel et l'équipement initiaux de la 173e brigade aéroportée sont arrivés à Yavoriv, dans l'oblast de Lviv, le . Fearless Guardian formerait la garde nationale ukrainienne nouvellement formée dans le cadre du Fonds mondial de sécurité d'urgence approuvé par le Congrès. Dans le cadre du programme, les États-Unis devaient former trois bataillons de troupes ukrainiennes sur un début de période de six mois en [45]. D' autres exercices incluent l'exercice Sea Breeze 2015 (total 2 500 personnes dont 1 000 militaires américains et 500 militaires de l'OTAN ou pays du « Partenariat pour la paix »), « Saber Guardian/Rapid Trident – 2015 » (2 100 membres au total, dont 500 militaires américains et 600 membres du personnel de l'OTAN/PfP), ainsi que l'exercice aérien ukraino-polonais « Safe Skies – 2015 » (350 participants au total, dont 100 militaires polonais) et la police militaire « Law and Order - 2015 » (100 participants au total, dont 50 militaires polonais)[réf. nécessaire].


En , l'OTAN a lancé cinq fonds fiduciaires d'un montant de 5,4 millions d'euros pour l'armée ukrainienne. Il est prévu d'envoyer 2 millions d'euros pour la modernisation des systèmes de communication, 1,2 million d'euros - pour réformer les systèmes logistiques et de normalisation, 845 milliers d'euros - pour la rééducation physique et les prothèses, 815 milliers d'euros pour la cyberdéfense et 410 milliers d'euros pour la reconversion. et réinstallation[réf. nécessaire].

Le secrétaire général de l'OTAN Jens Stoltenberg et Petro Porochenko, 10 juillet 2017.

En , le président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker a déclaré qu'il faudrait au moins 20 à 25 ans pour que l'Ukraine rejoigne l'UE et l'OTAN[46]. Le , la Verkhovna Rada ukrainienne a adopté une loi faisant de l'intégration à l'OTAN une priorité de la politique étrangère[47]. En , Porochenko a annoncé qu'il demanderait l'ouverture de négociations sur un plan d'action pour l'adhésion avec l'OTAN[48]. Au cours du même mois, le président Porochenko a commencé à proposer un «système de patronage», liant les régions individuelles aux États européens[49].

Le , le parlement ukrainien a voté à une majorité de 334 sur 385 la modification de la constitution ukrainienne afin d'aider l'Ukraine à rejoindre l'OTAN et l' Union européenne[50]. Après le vote, le président ukrainien Porochenko a déclaré : « C'est le jour où le mouvement de l'Ukraine vers l'Union européenne et l'Alliance de l'Atlantique Nord sera consolidé dans la Constitution en tant que repère politique étranger »[51].

Présidence de Volodymyr Zelensky (à partir de 2019)

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky avec le secrétaire général de l'OTAN Stoltenberg en .

Le , l'Ukraine a rejoint le programme d'interopérabilité renforcée des partenaires de l'OTAN[52]. Selon un officiel, la déclaration de l'OTAN, le nouveau statut « ne préjuge pas des décisions sur l'adhésion à l'OTAN »[52].

Le , lors d'une réunion avec le Premier ministre Boris Johnson à Londres, le président Volodymyr Zelensky a déclaré que l'Ukraine avait besoin d'un plan d'action pour l'adhésion à l'OTAN, car l'adhésion à l'OTAN contribuera à la sécurité et à la défense de l'Ukraine[53].

Le , après le début du renforcement des troupes russes près de la frontière ukrainienne, le ministre lituanien des Affaires étrangères Gabrielius Landsbergis a déclaré lors d'une conférence de presse avec son homologue espagnol Arancha González Laya que la Lituanie avait l'intention de proposer à ses alliés de l'OTAN de fournir à l'Ukraine un plan d'action pour l'adhésion (MAP) :

Zelensky et le président turc Recep Tayyip Erdoğan

Le , l'Ukraine et les forces de l'OTAN ont lancé des exercices navals conjoints en mer Noire sous le nom de code Sea Breeze 2021. La Russie avait condamné les exercices, le ministère russe de la Défense déclarant qu'il les surveillerait de près[54].

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky et le secrétaire général de l'OTAN Jens Stoltenberg. Bruxelles, le .

Opinion publique en Ukraine

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Support populaire en Ukraine pour l'adhésion à l'Organisation du traité de l'Atlantique nord depuis 2002.

Opposition de la Russie à l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN

  • NATO member countries
  • Countries in the process of accession
  • Countries promised invitations
  • Membership is not a goal
  • Countries have not announced potential membership intentions

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    La Russie est fermement opposée à tout élargissement de l'OTAN vers l'Est[55],[56]. Le 12 février 2008, le président russe Vladimir Poutine a déclaré que la Russie pourrait pointer ses missiles sur l'Ukraine si son voisin rejoignait l'OTAN et acceptait le déploiement d'un bouclier antimissile américain[57]. L'ancien président ukrainien Viktor Iouchtchenko a déclaré plus d'une fois que son pays n'accepterait pas de bases militaires étrangères sur son territoire[58]. En décembre 2009, l'OTAN ne prévoyait pas de déployer de bases militaires en Ukraine[59]. Tout comme la Russie, la Chine s'oppose fermement à tout élargissement de l'OTAN vers l'Est[60].

    Le Premier ministre Vladimir Poutine aurait déclaré lors d'un sommet OTAN-Russie en 2008 que si l'Ukraine rejoignait l'OTAN, son pays pourrait envisager l'annexion de l'Ukraine orientale et de la Crimée[61].

    Lors d'une conférence de l'OTAN au parlement hongrois le 20 novembre 2008, le secrétaire général adjoint délégué Aurélia Bouchez a déclaré : " Nous ne devrions pas faire un choix entre l'élargissement de l'OTAN et la Russie car nous avons besoin des deux[62] " et le secrétaire général de l'OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, a déclaré lors d'une conférence en Espagne douze jours plus tard : "L'émergence d'États indépendants dans l'ancien espace soviétique est une réalité. La capacité de ces Etats à déterminer leur propre avenir est un test décisif pour la nouvelle Europe. Devons-nous choisir entre de bonnes relations avec la Russie et un nouvel élargissement ? Ma réponse est non - nous ne choisirons pas, nous ne sacrifierons pas l'un pour l'autre. Cela ferait apparaître de nouvelles lignes de démarcation"[63].

    Dans une interview avec la BBC le 18 novembre 2014, le porte-parole du président russe Vladimir Poutine, Dmitri Peskov, a demandé "une garantie à 100% que personne ne penserait à l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN" ; 2 jours plus tard, le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a rejeté cet appel en déclarant que ce serait "violer l'idée de respecter la souveraineté de l'Ukraine, qui est fondamentale"[64].

    Les requêtes du président russe Vladimir Poutine

    Le 30 novembre 2021, le président russe Poutine a déclaré qu'un élargissement de la présence de l'OTAN en Ukraine, en particulier le déploiement de missiles à longue portée capables de frapper les villes russes ou de systèmes de défense antimissile similaires à ceux de la Roumanie et de la Pologne, constituerait une "ligne rouge" pour la Russie[65]. Poutine a demandé au président américain Joe Biden des garanties juridiques que l'OTAN ne s'étendrait pas à l'Est ou ne mettrait pas "des systèmes d'armes qui nous menacent à proximité du territoire russe"[66]. "Selon Poutine, "si des systèmes de frappe apparaissent sur le territoire de l'Ukraine, le temps de vol vers Moscou sera de sept à dix minutes, et de cinq minutes dans le cas du déploiement d'une arme hypersonique"[67]. Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a répondu que "seuls l'Ukraine et 30 alliés de l'OTAN décident quand l'Ukraine est prête à rejoindre l'OTAN. La Russie n'a pas de droit de veto, la Russie n'a pas son mot à dire, et la Russie n'a pas le droit d'établir une sphère d'influence pour essayer de contrôler ses voisins[68]."

    Le 1er décembre 2021, le président russe Vladimir Poutine a déclaré qu'il voulait des garanties de la part des occidentaux que l'Ukraine ne rejoindrait pas l'OTAN. Le 16 décembre, le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré que l'Alliance ne ferait aucune concession à la Russie sur la question de l'adhésion de l'Ukraine. Selon lui, l'Ukraine a le droit d'être protégée et c'est avec l'OTAN qu'elle déterminera la question de son adhésion à l'Alliance.[69]

    Le 17 décembre, le ministère russe des Affaires étrangères a dévoilé un projet d'accord entre la Russie et les États-Unis sur les "garanties de sécurité" et un projet d'accord sur les mesures visant à assurer la sécurité de la Russie et des États membres de l'OTAN. La Russie propose notamment que l'OTAN renonce à l'admission de la Géorgie et de l'Ukraine dans l'OTAN, ainsi qu'à "toute activité militaire sur le territoire de l'Ukraine." La Russie exhorte également les États-Unis à ne pas établir de bases militaires dans l'ancienne Union soviétique et à ne pas accepter ces pays dans l'OTAN.[70]

    Le 9 janvier 2022, à la suite d'une visite en Ukraine et d'un voyage à la frontière orientale, le haut représentant de l'Union Européenne Josep Borrell a écrit dans son blog sur le site du Service européen d'action extérieure que certaines des dispositions des soi-disant " projets d'accords " sur les garanties de sécurité pour la Russie, représentés par le Kremlin en décembre 2021, contredisent les principes fondamentaux de l'Acte final d'Helsinki de 1975, de sorte que la volonté de l'OTAN et des pays occidentaux de discuter de ces idées ne signifie pas leur volonté de les accepter [71]:

      Les dirigeants russes semblent avoir l'intention de remonter dans le temps, à l'époque des logiques de guerre froide. Ce type de délimitation des sphères d'influence n'a pas sa place en 2022 : il ne peut y avoir de Yalta.    - Josep Borrell


    Voir aussi

    Références

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